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发挥职能优化营商环境 强化服务促进经济发展

2018-12-28 15:43     中国发展网

李冠博

时值改革开放四十周年,今年以来山东省价格监督检查局紧紧围绕省委省政府的决策部署,充分发挥价格监管职能,通过开展公平竞争审查、组织反价格垄断执法、查处涉企收费违规案件破除制约企业发展和群众办事创业的机制障碍,着力优化营商环境、维护公平竞争、激发市场活力,以更有力的举措促进经济社会持续健康发展。据初步统计,2018年1~11月份全省各级价监机构共查处各类违规案件1011件,已实施经济制裁金额2.5亿元,其中山东省价监局查处价费违规案件169件,实施经济制裁1.6亿元。

落实公平竞争审查,严把政策落实关口

山东省价监局高度重视建立实施公平竞争审查制度,严格落实山东省委省政府关于“把开展公平竞争审查作为深化放管服改革,打造‘少、高、优’政务环境的重点”的要求,积极推进公平竞争审查制度在全省的落实,推动形成公开、统一、平等的市场环境。

印发实施意见,明确建立审查制度。国发〔2016〕34号文件印发后,按照省政府的部署要求,2017年2月代省政府起草印发了《山东省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,明确了审查对象、要求各级各部门建立自我审查机制,制定了存量清理工作计划,建立了定期评估制度,并就如何抓好公平竞争审查制度在山东省的贯彻落实,特别是在建机制、强保障等方面明确了具体工作措施。

成立联席会议,建立工作协调机制。2017年5月,山东成立省级公平竞争审查工作联席会议制度,并明确了联席会议的主要职责,即:统筹协调全省公平竞争审查制度的实施工作,督导各级、各部门抓好制度落实,协调解决制度实施过程中的重大问题;拟定全省公平竞争审查工作推进措施,开展宣传培训,抓好督促检查;等等。

开展宣传培训,提高认识能力。一方面,加强宣传。2017年3月3日由省政府新闻办专门召开新闻发布会,详细解读公平竞争审查制度,通过新闻媒体、网站、政务微博、微信等多渠道宣传介绍公平竞争审查制度。另一方面,组织培训。自建立公平竞争审查制度以来,先后举办了四期针对省直各部门、各级价格系统主要负责人及业务骨干的培训,印发了工作指引和相关审查范本,为规范开展审查提供保障。

发挥职能作用,推动审查制度落地。一是建立内部审查长效机制。我们率先建立本部门公平竞争审查内部审查机制,提供经验和做法,协助各级各部门建立健全内部审查机制,出台实施办法,明确审查责任、强化程序约束,规范审查工作。二是部署落实存量文件审查。2018年2月《山东省人民政府办公厅关于清理现行排除限制竞争政策措施的通知》印发,要求各级政府及部门建立自我审查制度和定期评估制度,有序清理存量政策,截至9月份全省共计审查规章、政策性文件及其他政策措施等存量文件63254件,其中修改纠正440件,废止或宣布失效2545件。三是建立监督考核机制。把内部监督和外部监督相结合,在规定自审制度的同时,规定了公平审查领导小组的日常监督和公民、法人和其他组织的社会监督,同时建立了工作考核、督查和责任追究制度。

强化执法监督,加大反垄断执法力度。配合公平竞争审查制度实施,我们积极组织开展反行政垄断执法,对部分地区行政机关利用行政权力排除限制竞争的行为进行纠正,并对部分典型案例进行了通报,巩固了公平竞争审查成果。

清理规范涉企收费 经营成本降低企业

为切实治理乱收费行为,降低企业制度性交易成本,服务实体经济发展,落实“三去一降一补”的具体要求,近年来山东价格监督检查系统持续加大涉企收费检查力度,2018年在全省范围内组织开展了涉企收费专项检查工作,重点部署各市在住建、金融两个领域的检查任务,同时要求各市价检机构在两个重点检查基础上结合本地实际、选择企业反映较为突出的部门、行业进行检查,主要内容包括涉企收费目录清单执行情况、行政审批中介服务收费、电子政务平台收费、行业协会商会收费、融资过程相关收费等。据统计,本次检查全省各级检查机构共出动450余人次,检查建设领域、商业银行等部门及其下属单位380余家,查处违规案件20余件,实施经济制裁822万元,对切实治理各种涉企乱收费行为,降低实体经济成本,服务促进我省新旧动能转换重大工程实施做出了积极贡献。

在开展涉企收费专项检查的基础上,为进一步降低进出口成本,改善外贸发展环境,我们会同省交通厅、省商务厅开展了清理规范口岸收费专项行动,对全省16个海港、空港收费进行了全面清理,要求全面落实口岸收费公示制度,着力整治不明码标价、自立项目收费、垄断收费、强制收费等价格违法行为。同时,组织执法人员开展重点检查,全省共派出执法人员430人次,查处纠正违规收费行为,检查各类口岸服务经营企业180余家,省价监局通过定期调度、召开座谈会、现场督查等方式对各地进行监督指导,并对部分可能依托优势地位限制竞争的企业进行了约谈,形成了上下联动、齐抓共管的工作局面,有效规范了市场价格秩序,优化了口岸营商环境。

在开展电力价格专项检查活动过程中,我们省价监局对供电环节经营企业实施经济制裁9000多万元,切实纠正和查处了电力价格执行中的乱加价、乱收费行为,降低了企业经营环节的成本费用,对促进实体经济健康发展作出了积极贡献。自2018年6月起,我们在全省组织开展了电网和转供电环节电价重点检查,组织召开提醒告诫会近200次,对7000多家供电单位的价格行为进行了提醒告诫,对2463个单位进行专项检查,目前检查工作仍在进行。

为推进供水、供气、供热领域价格重点检查工作,全省各级价监机构共抽调执法人员560人,对1100多家企业进行了现场检查,共查出涉嫌价格违法金额3100余万元。

开展民生价费整治,规范公共服务价费

开展教育收费专项检查。截至目前,我们已经对全省20余所高校的收费情况进行了检查,对存在违规收费问题的16所高校进行了核查处理工作,实施经济制裁4000余万元,其中责令退还学生多收价款3600万元,有效维护了学生群体的合法价格权益。

开展医疗收费专项检查。对全省19家医疗机构、药品生产企业等进行了检查,对部分医院执行医疗收费政策不到位的行为进行了纠正、处罚,实施经济制裁1600万元。

开展电信领域收费专项检查。组织全省开展执法检查工作,重点针对明码标价、套餐虚假宣传、网上营业厅销售不规范等诸多问题,共完成了对800多家电信企业及其下属营业厅的执法检查工作,累计行政处罚70多家。同时,结合专项检查对电信领域价格投诉举报进行集中办理,退回消费者多收价款,有效规范了电信经营者价格行为,维护了消费者合法权益。

加强市场价格监管,营造良好消费环境

加强市场价格巡查。针对重点区域、重点商品及重要时间节点组织巡查工作,在春节、国庆、中秋等节假日期间,组织对粮、油、肉、蛋、蔬菜和景区门票、交通运输、停车收费等与人民生活密切相关的重要商品和服务价格进行监督检查和巡查,重点对全省烟酒市场价格变化、库存数量、库存周期等情况开展检查,春节期间全省共成立巡查组78个,检查942家单位,切实规范了市场价格行为,维护了民生价格稳定。在春耕期间,对化肥价格进行巡查,通过开展农资产品专项检查、积极推进12358农资价格举报处理、价格政策法规宣讲等措施,做好春耕化肥生产供应和价格稳定工作,保障了农耕生产的顺利实施。

组织开展市场价格行为专项整治。首先,组织开展全省殡葬服务收费专项检查。全省共出动检查人员近1400人次,检查城市、农村各类殡葬服务机构700多家,查处违规案件3起,涉及违规收费金额18.8万元。其次,开展旅游市场价格行为专项整治。围绕“服务推进精品旅游发展”开展调研并形成调研报告,同时注重调研与工作结合,针对调研中发现的问题组织开展了全省旅游市场价格行为专项整治。

及时处置价格举报及突发价格事件。借助12358价格监管平台以及互联网、大数据等信息化手段,分析研判价格举报数据,及时处理价格举报投诉,对举报量增多、反映集中的问题开展集中整治,2018年1~11月全省累计受理群众价格举报、投诉、咨询两万余件,立案查处价格违法案件超过1000件,实施经济制裁100多万元,切实维护了消费者合法权益。

(作者系山东省价格监督检查局局长)

【责编:殷晓旭】
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