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东营河口区:涉税财物价格认定融入发展大局

2018-11-29 10:48     中国发展网

王岩娜

 

面对物价管理职能转型的新形势,东营市河口区物价办按照“放管服”改革要求,坚持阳光物价、民生至上的工作理念,确立融入大局、助推发展、服务民生的工作思路,深化改革,主动作为,拓展价格服务新空间,在认真做好涉纪、涉案价格认定工作的基础上,从2016年12月起开展了涉税财物价格认定工作,受到区政府和有关方面的好评。

 

坚定信心,通力合作,争取多方支持


涉税财物价格认定工作关系政府税收,直接涉及当事人切身利益,需要慎重开展。我们组织人员赴安徽省马鞍山市、铜陵市等地考察学习,将相关法律法规、外地经验做法打印成册学习讨论,多次聘请房地产评估、建设、税务部门的专业人员讲解相关知识,组织开展“模拟认定”,统一思想认识,解决技术难题,增强了工作信心。

同时,我们主动征求税务部门的意见建议,向区政府提交了《关于开展涉税财物价格认定工作的报告》,得到区领导高度重视。区政府印发了《关于在全区开展涉税财物价格认定工作的通知》,价格不明、价格有争议和其他需要进行价格认定的涉税财物,由物价机关认定机构负责认定,明确业务范围、职责分工、保障措施,将开展涉税财物价格认定作为落实《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省涉税财物价格认定办法〉的通知》的具体举措,使部门行为上升为政府行为,确保了工作顺势而为、稳步推进,扫清了工作障碍。

有关部门加强沟通协调,深入开展宣传活动,提高公民依法纳税意识,保障“征、纳、认”三方协同联动。我办抽调思想素质高、工作能力强的人员充实到认证中心,设立“涉税财物价格认定工作办公室”,购置电脑、打印机、照相机、录像机等设备,保证机构运转通畅、人员稳定高效;税务部门安排专人负责业务衔接,讲解税收政策,提供交易价格信息;国土、住建部门提供土地级别、基准地价、城市规划图和相关数据;财政部门及时拨付了专项经费。

我办还与地税分局建立联席会议制度,必要时邀请财政、国土、住建等部门派人参加,解决涉税财物价格认定工作中的具体问题。多部门通力合作、协同联动,为顺利推进涉税财物价格认定工作铺平了道路。


精准突破,建章立制,夯实工作基础


涉税财物价格认定工作在我区尚属新生事物,而且项目较多,业务量较大,如果全面“出击”,很可能会因人力不足而顾此失彼。为此,我们从见效快的非住宅类存量房、土地交易切入,精准发力,循序渐进,逐步探索符合实际的“河口路径”。

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图为河口区物价办召开价格认定集体审议会议。供图:王岩娜

对税务部门提起协助的价格认定不是“挑肥拣瘦”,而是不论难度多高、数额多大、时间多紧,都“照单全收”,给予税务部门莫大支持,确立了涉税非住宅存量房和土地交易价格认定的绝对地位。我们查找工作依据,编印了《认定工作常用法规、规章和制度》,规范了工作程序、纪律,确保认定工作有章可循、廉洁高效。建立房产交易监测点,登录网站查询交易信息,通过市场调查、业务交往等多种渠道,收集房地产实际成交价格信息和意向性销售价格信息,整理出分区域、分路段的交易计税价格,初步建立了准确可靠的非住宅类存量房交易价格数据库,基本覆盖了城区和镇街,为确定计税价格打下了坚实基础。

结合工作实际,我们自主研发建立了“涉税财物价格认定管理系统”,输入认定标数据,选择测算方法,设置好各项参数,就能自动计算标的认定价格,生成标准格式的认定结论书,自动将数据保存到实例数据库中,通过信息化促进了工作规范化、标准化。


坚持标准,规范操作,严把认定质量


涉税财物价格认定专业性强,而且非住宅存量房千差万别,属于“一房一价”。我们自我加压、勇于探索,把质量作为认定工作的“生命线”,综合运用市场比较法、重置成本法、收益现值法认定标的价格,排除外界干扰,尽最大努力保证认定结论客观、准确、可靠,符合市场规律。

我们与地税部门密切合作,制定了协助受理、现场查验、市场调查、科学测算、三级审核、出具结论、存档备查的业务流程,对每一个认定标的严格做到“四必须、四不准”,即必须现场勘验,不准闭门造车;必须市场调查,不准主观臆断;必须科学测算,不准弄虚作假;必须三级审核,不准越俎代庖。选择合理的技术路径和方法进行测算,以红头文件出具《价格认定结论书》,对重大、疑难的认定事项,主动听取提出机关、相关当事人、专家的意见,实事求是地反映价格认定对象的客观情况,作为税务部门计税依据。

比如,对某3层商品房交易价格认定中,我们深入周边商户调查,多方位设点采价,严格按程序测算,认定价格为45.89万元。卖方表示不满,通过各种方式要求调整到36万元。认定人员提请集体审议,认为依据充分,程序规范,选择路径合理,计算准确无误。经耐心解释,交易双方只得认可认定数额,足额缴纳了税款,维护了认定工作严肃性,形成了积极的、正面的社会影响。


发挥优势,挖掘潜能,促进税款应收尽收


房地产交易双方为减少缴税,往往签订“阴阳合同”,自行申报的纳税价格明显低于实际交易价格,一些中介估价机构出于自身营利目的而按照委托人要求出具认定报告,容易造成税收流失。针对这些问题,我们坚持独立第三方地位,充分发挥权威性、公信力、不收费的优势,从源头上抵制纳税人逃税、偷税意识,有效堵塞了由于计税价格不准造成的税收征管漏洞,挖掘了税收增长潜能。

比如,我们受理了税务部门提出的某企业3宗土地使用权交易价格认定协助,就很有说服力。此前,该企业委托中介机构出具了评估报告,我们与税务部门集体会审、进入企业逐项核对,向国土部门函询工业用地的政策规定,发现企业申报土地级别错误,导致申报值严重偏低。经过我们重新认定,调增土地使用权交易价格计税依据981万元,增收税款123万元。对于这一结果,税务部门、企业所在开发区非常满意,企业也没有异议,不但缴纳了税款,而且补缴土地出让金813万元。

截至目前,我办共完成涉税财物价格认定208件,认定金额2.5亿元,增加财政收入2800万元。不仅赢得了税务部门和纳税当事人的信任,而且树立了新时期物价部门勇于担当的良好形象。


优化服务,调处争议,维护社会和谐稳定


开展涉税财物价格认定,不仅为税务部门提供征税依据,而且热情为交易人着想,优化服务;明确了出具认定结论后的异议处理解决机制,积极化解税收征纳双方在价格方面的争议,当好“灭火器”、“减压阀”,体现人性化,既维护国家税权,又维护纳税人合法权益,保障了纳税公平性,促进了社会和谐稳定。

河口经济开发区、蓝色经济产业园有2家企业先后因合作、上市需要及时出具认定结论,认证人员加班加点、特事急办,从现场勘验到出具《价格认定结论书》,都分别在1天内完成,为企业发展赢得了宝贵时间。

一年来,我办成功化解征纳双方涉税价格争议2起。比如,某小区一处带院商品房整体交易过程中,买卖双方认为计税价格359.8万元高于市场价格,拒绝缴税,与地税部门僵持多日。为防止矛盾激化,地税部门申请物价部门调处,我们迅速介入,与争议双方充分沟通,对房屋进行现场勘验分析,认为该房屋虽然面积较大,但是地理位置偏僻,交通状况差,人员流动少,决定采用成本法和收益法认定。经反复测算,综合考虑多方面因素,最终认定价格302.65万元,虽然比提供的合同价格188万元高出不少,但是争议双方都表示认可,缴纳了税款,化解了矛盾。

2017年12月15日,因企业上市需要,河口区蓝色经济产业园“山东跃驰化工有限公司”需进行部分房地产转让。接到地税部门提出的价格认定协助书后,我办立即成立价格认定小组,迅速开展相关工作。该认定涉及房产、土地面积多、资金额较大,且时间紧、标准高,能否及时、准确完成认定工作关系企业上市大局,关系企业融资进程,关系全区经济发展。本着特事特办,我们按照实事求是、严格高效的原则,放弃2天的周末休息,加班加点调阅资料、实地查验,仅用2个工作日的时间准确、高效地完成此项价格认定工作,为企业上市申请赢得了宝贵的时间,出色地完成了工作任务,受到企业和地税部门的赞誉。

开展涉税财物价格认定工作,既是物价部门的职责要求,也是新时期深化价格机制改革、优化价格公共服务的重要方向。我们将按照上级业务主管部门的统一安排部署,积极争取地税等部门支持配合,加强税收、房地产交易和价格认定知识学习,逐步做好“扩面”、“增量”文章,提升价格公共服务水平,努力为全区经济社会发展营造良好价格环境。

(作者单位:东营市河口区物价管理办公室)

【责编:殷晓旭】
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