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在新形势下主动创新打造价格服务的新品牌

——全国价格认定工作座谈会综述
2019-01-11 14:16     中国发展网

     

2019年1月10日,国家统计局发布数据显示,2018年12月全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨1.9%%,涨幅比上月回落0.3个百分点。图为江苏省连云港市连云区海棠路农贸市场,市民在选购新鲜蔬菜。视觉中国 

 中国经济导报记者|张洽棠

近日,全国价格认定工作座谈会在湖北省武汉市召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面总结2018了年价格认定工作,深入交流各地工作经验,分析研究新时代价格认定工作面临的新形势新要求,按照推动高质量发展的要求,部署安排2019年价格认定各项重点工作。

价格认定是一项十分重要的工作,它是对纪检监察、司法、行政工作中涉及的价格不明或者价格有争议的,实行市场调节的有形产品、无形资产和各类有偿服务所进行的价格确认,对纪检监察、司法、行政机关有关工作起着重要的支持和保障作用,具有很高的政治性、纪律性和专业性要求。

会议指出,2018年全国价格认定系统在国家发展改革委及地方各级价格主管部门的领导下,开拓进取、迎难而上,主动作为、真抓实干,以开展学习提升年活动为契机,稳步推进各项价格认定工作,取得不少新成效新进展,呈现出许多新特点新亮点。而未来,各地价格认定机构要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和全国发展改革工作会议部署要求,在各级价格主管部门的领导下,正确把握、主动适应新形势新要求,紧紧围绕价格服务,创新工作思路,打造服务品牌。

“三涉”工作迈上新台阶

“三涉”工作、即涉纪检监察案件的价格认定、涉刑事案件的价格认定、涉税为核心的涉行政事项的价格认定,是价格认定工作的重要内容。此次座谈会上,各方与会代表普遍认为,2018年“三涉”工作取得令人瞩目的成绩,一些创新举措更颇值得关注。具体来看:

——涉纪检监察案件价格认定工作力度不减。

据国家发展改革委价格认证中心(以下简称“价格认证中心”)主任吴涧生介绍,2018年价格认证中心接受中央纪委国家监委、解放军监委等多家单位提出的协助申请,先后办理了一批大案要案涉案财物价格认定,出具价格认定结论书154份,涉及金额5.99亿元。“各地在人员少、案件多、时间紧、任务重的情况下,克服各种困难,圆满完成上级部门和单位交办的各项工作任务。所有这些努力,得到了有关领导和部门的充分肯定和高度评价。”

对于这方面工作,河北省物价局价格认证中心主任岳向东在交流中表示,涉纪检监察财物价格认定工作时间紧、任务重、业务技术性要求高。为了高质量、高效率地做好相关工作,河北省统筹系统资源,建立了一系列快速响应、快速处置应急制度。2015年建立了河北省价格认定专家库,2016年建立了河北省涉案车辆及配件价格数据库。2018年4月,通过轮岗实训建立了河北省价格认定业务骨干人员库。2018年9月,开始着手研究建立现代书画价格数据库。这一系列基础工作的开展,有力克服了人员少、任务重、时间紧等困难,有效保障了涉纪检监察财物价格认定工作需要。

——涉刑事案件价格认定工作保持高强度。

吴涧生表示,预计2018年全国价格认定系统共完成涉刑事案件价格认定事项总量比去年有所下降,涉及金额比去年有明显增长。

交流中,对于涉案财物价格认定,安徽省淮北市价格认定局局长刘旭总结出三个关键词,即“精准用力、确保质量、坚守公正”。他还介绍了六点经验:一是提高政治站位,强化责任担当,二是坚持依法认定,规范工作程序,三是增强业务本领,确保认定质量,四是完善制度建设,严格风险防范,五是探索诉前调解,避免案情升级,六是注重沟通协调,凝聚共赢共识。

其中,以坚持依法认定,规范工作程序为例,刘旭表示,程序正义是依法行政和依法认定的核心和保障。淮北市价格认定局认真贯彻落实《价格认定规定》及其行为规范和文书格式规范,全面对标《价格认定工作手册》业务操作程序,遵循“依法、公正、科学、效率”的原则,从严把好价格认定程序在每一个环节、每一个细节上的工作关口。一是安排专人受理,二是规范实物查(勘)验,三是严守采价原则,四是严控工作时限,五是严守审签制度。通过严格规范价格认定工作程序,淮北局价格认定工作的准确性和规范性上了新台阶。

——以涉税为核心的涉行政事项价格认定工作有序推进。

吴涧生指出,2018年涉税价格认定业务数量和规模明显增长,为各级税务机关依法行政发挥了重要的支撑作用。而一些新的做法也颇值得关注,如不少地方从二手房、二手车交易为突破口,逐步打开涉税价格认定工作局面。又如,江苏泰州等一些地方与税务部门共同开发建设“存量房交易计税价格网上运行平台”,实现“计税价格网上核定不见面”。此外,有的地方涉税价格认定工作开始走上法治化、制度化、规范化轨道,像安徽省政府今年发布的《税收保障办法》规定,价格认定机构作出的涉税财物价格认定结论,可以作为计税或者确定抵税财物价格的依据等。

交流中,福建省厦门市价格认证中心主任林少卫谈到,厦门市价格认证中心聚焦涉税认定公共服务主要是打好三张牌:一是加大工作力度,打好“基础牌”,二是优化服务效能,打好“服务牌”,三是注重真抓实干,打响“成效牌”。

以“服务牌”为例,林少卫介绍,开拓涉税财物价格认定工作新途径,选定厦门市具有代表性、规模较大、守信经营的9家房产中介机构提供存量房交易价格及租赁价格信息,建立房产价格数据库,在网上和微信公众号上开设了集“存量房交易价格行情”和“房产租赁价格行情”为一体的“厦门房产价格信息”专栏,为税务机关在税收征管、稽查、税收保全等工作中查询价格提供专属服务。截止目前,房产价格数据库已有3万条存量房交易价格数据,5万条房屋、店面租金价格数据,充分发挥了服务税务工作、服务经济建设的作用,也为今后涉税价格认定的“大数据”运用打下坚实基础。

另外,吴涧生还表示,在“三涉”工作取得明显成效的同时,全国价格认定系统价格认定复核工作也呈现新的趋势,即复核工作量明显减少,这也从一个侧面反映“三涉”工作既保持了较高的强度和质量,又有效防控了相关法律风险。

价格争议纠纷调解取得新进展

近年来,价格争议纠纷调解逐渐成为全国价格认定系统的重要工作内容之一,而其结合实际创新组织架构和工作机制,在保障民生权益、维护社会稳定方面发挥了越来越重要的作用。

吴涧生表示,国家价格认证中心在这方面主要开展了以下几项工作:一是修改完善《关于深入开展价格争议纠纷调解工作的意见》(以下简称“《意见》”),组织实地调研,认真总结地方经验,加强与国家发展改革委价格司、法规司,最高法司改办,司法部人民参与和促进法治局等单位的沟通协调,积极稳妥推进相关工作,形成最大共识,为《意见》出台创造有利条件;二是在海南省海口市举办争议纠纷调解业务培训班,印发了《价格争议纠纷调解工作文件汇编》,交流各地典型工作经验,邀请相关部门专家领导进行授课;三是积极与新闻媒体开展合作,广泛宣传价格争议纠纷调解工作,为《意见》出台营造良好舆论氛围。

与此同时,地方价格认定机构也积极开展价格争议纠纷调解工作。2018年,全国各地价格认定机构办理价格争议纠纷调解事项数量及规模比2017年均有较大幅度增长,发挥的作用和社会影响力进一步彰显。

座谈会上,江苏省价格认定局局长秦国华表示,协调价格矛盾、处理价格争议,正成为价格主管部门的重要公共服务职能。“这方面,江苏的主要做法包括加强网络建设、壮大调解队伍、完善法规体系、建立工作机制。”

秦国华还特别介绍了江苏在建立工作机制方面的经验。其一,鉴于群众容易将价格举报、投诉和争议调解混淆,江苏省在价格部门统一受理的基础上,按照部门职责分解办理;其二,在价格矛盾纠纷多发地或集中地设立价格争议调解处理站,力争将价格争议处理在基层、化解在萌芽状态;其三,鉴于社会综合治理工作网络已经实现了对社区和农村的全覆盖,江苏省主动将价格争议调解工作深度对接融合到综治体系中,借助其工作网络,有效扩大调处的范围,如江苏省南通市物价局将价格争议调解工作纳入同级政府大调解工作机制,在大调解工作领导小组下成立价格纠纷调处中心,实体化运作,接受大调解组织的业务指导和扎口管理,成效显著。

信息平台建设取得新突破

座谈会上,各方代表普遍认为,加强综合业务平台建设是做好新时代价格认定工作的重要基础。

近年来,国家价格认证中心积极推进价格认定系统平台建设,着力提升信息化水平。吴涧生表示,经过多年坚持不懈的努力,价格认定综合业务平台正式进入试点推广应用阶段,利用互联网与大数据手段,首次实现业务数据互联互通、开放共享以及业务办理线上线下一体化、同步化。现阶段,工作办理、基础管理、移动管理、信息采管、公共服务和标准规范等六大系统功能基本建成,清理并收录珠宝玉石、黄金、钟表、贵金属、车辆和手机等商品价格信息达到120万条以上,初步形成内容丰富、资源共享、使用便捷的基础数据库。各地信息平台建设也取得了明显效果,“存量案卷数字化、增量案件电子化”有序有效推进,地方价格认定机构结合综合业务平台建设要求相继开展了一系列推广应用培训工作。

在信息平台建设方面,湖北省价格认证中心走在了全国前列。湖北省价格认证中心主任郑袁鸿表示,价格认定综合业务平台是国家发展改革委价格认证中心主导建设的全面覆盖价格认定业务链的应用系统,它将互联网与价格认定工作深度融合,实现价格认定业务线上线下一体化处理,是一个互联互通、开放共享的全国价格认定综合业务系统。业务平台的推广应用有利于做好新时代价格认定工作,规范业务流程控制,便利系统纵横交流,提升系统管理水平。

郑袁鸿介绍了湖北省的价格认定综合业务平台建设的最新进展情况:

2017年10月业务平台正式测试运行后,湖北省按照国家价格认证中心要求,确定襄阳市、荆门市东宝区、黄冈市浠水县为试点单位,形成了省、市、县三级联调联试试点网络,并组织试点市、县业务骨干参加了国家价格认证中心举办的价格认定综合业务平台测试及试点工作培训,充分了解和掌握了平台概况、实操步骤和试点要求。

2017年12月中旬,国家价格认证中心组织的系统验收测试工作中,湖北省承担了价格矛盾争议调处子系统验收测试工作。湖北省认真学习用户验收测试方案,组织业务骨干全力参与、精心准备,严格把关、不留死角,从登记申请管理、矛盾纠纷调处到办结归档管理等各流程,严格按项目内容、系统功能、系统性能及技术指标等要求,逐项测试验收,顺利完成测试工作任务。

2018年7月,国家价格认证中心组织了价格认定综合业务平台推广应用培训班,湖北省价格认证中心全力配合、全员参与,在认真学习和熟练掌握平台操作方法的同时,向国家价格认证中心反馈了优化机构层级分类等建议。随后,湖北省积极行动,于2018年8月中旬举办了湖北省价格认定综合业务平台应用培训班,对湖北省105个价格认定机构的负责人、平台管理员及业务骨干共计300余人,就价格认定综合业务平台六大系统的功能、使用方法和平台管理员工作职责、工作内容及实际操作等进行了系统的培训。

郑袁鸿表示,未来将进一步总结经验、克服困难、乘势而上,继续加大人员培训力度,继续加大推广应用力度,继续加大对基层的督促指导力度,做到系统培训全覆盖,机构应用全覆盖,区域督导全覆盖,实现人人会用、全域运用、高效运行的应用体系,实现价格认定工作与业务平台的全面融合,助推建设新时代价格认定工作的新高地。 

【责编:殷晓旭】
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