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目标价格保险为章丘大葱产业发展"护驾"

2018-09-03 12:59     中国发展网

济南市章丘区物价局局长  崔克成

重要农产品目标价格保险是山东省推出的,由物价部门确定目标价格和保费补贴,由政府引导市场化运作的一种为民服务新模式。为维护我区大葱市场价格基本稳定,促进农民增产增收,在山东省、济南市物价局的指导下,自2015年8月份开始,“章丘大葱”被列为全省首批目标价格保险试点品种,并取得明显成效。三年来,全区章丘大葱参保面积达5.6万亩以上,参保率98%以上。累计赔付参保葱农1593万元,惠及15个镇街310个村3700户。2018年,章丘大葱目标价格保险工作由试点转为常规工作,预计参保面积在3万亩以上。

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图为济南市章丘区物价局局长崔克成(右)参加大葱目标价格保险工作会议。供图:孙成敬

夯实工作基础,精心抓好方案设计。为使章丘大葱目标价格保险方案真正符合章丘实际,我们深入章丘大葱主产区,与大葱种植户促膝交谈,深入了解章丘大葱生产周期、劳动成本、收获时节、上市时间、价格变化等情况,反复研究试点方案。一是明确“积极而稳妥”的工作原则。选择种植条件好、种植面积稳定且具有一定规模的枣园、龙山、绣惠、宁家埠四个街道先期进行试点,保险期间为大葱集中上市销售时间。同时,明确按照“宣传发动、合同签订、价格监测部署、价格监测、保险理赔和总结”五个阶段的工作步骤,一环扣一环,扎实推进。二是科学确定保险金额、目标价格和理赔机制。目标价格保险的初衷是稳定价格、稳定生产、稳定收益。保险金额和目标价格过高,保险公司赔付风险过大,不愿意承保;保险金额和目标价格过低,葱农参保的积极性受挫,不愿意参保。为此,我们把“保基本、托底线”作为保险金额和目标价格的确定原则。大葱保险金额参照种植成本确定,目标价格以保证章丘大葱的品牌价值为基础,参照前5年大葱自然集中上市期间的平均生产价格,充分考虑广大葱农的价格预期综合确定。在理赔机制上,保险期内当保险大葱的实际价格低于目标价格时,视为出险。科学的保险金额、目标价格和理赔机制得到了保险公司和广大葱农的一致认可。

明确工作重点,确保目标价格保险覆盖面。一方面,加强政策宣传。大葱目标价格保险保费补贴试点是一项创新性工作,老百姓第一次听说,政府部门也是第一次做这样的工作。为使政策深入人心,章丘区成立了由常务副区长任组长、分管农业副区长任副组长,物价、农业、财政等相关部门和镇街主要负责同志为成员的领导小组,在物价局下设办公室,具体负责指导全区工作。具体工作上,做到层层发动,区属相关部门和镇街都召开了动员大会,传达部署工作,明确了各部门各镇街的工作职责;相关承保公司出动宣传车散发宣传单、明白纸,大会小会讲政策、田间地头做解释,宣传发动工作为后期工作奠定了良好基础。另一方面,严格保单签订。在保单签订上,以镇街为单位统一组织,群众自愿参保。为确保各承保公司有序竞争,对各承保公司承保区域和范围进行确定,要求各承保公司不得跨区域操作。坚决杜绝重复入保、虚假入保等骗保行为,要求各保险公司认真落实主体责任,对参保情况实行公示制度,严格做到“四公开三到户”,确保公开接受群众监督。对存在重复入保、虚假入保等骗保行为的葱农一经发现,立即取消当年的参保资格,5年内不得参保;对存在弄虚作假的保险公司,一经发现,当即取消承保资格,5年内不得参与大葱目标价格保险经办工作。

抓住工作关键,规范大葱生产价格监测。大葱生产价格监测是关系保险理赔的关键。为确保章丘大葱集中上市期间价格监测数据的代表性、权威性和公正性,我们依据相关法规制定了价格监测实施方案,大葱主产区(镇街)设立大葱价格采报点6个,从大葱种植户和具有固定经营场所的大葱经销商中,聘请监测员并对监测人员进行专题培训。监测期间,监测员采取实地采价的方式,深入田间地头、一级批发市场或大葱销售集散地,实地采集葱农销售的经过简单整理捆扎后的混等混级大葱的初始交易价,并计算完整的交易价。采价频次保证每日上、下午各采价1次,大葱集中上市交易期间或大葱价格发生异常波动时,扩大监测范围并增加采价次数。为保证章丘大葱集中上市期间价格监测数据的真实性,我们还制定了严格的监测纪律和巡查制度,确保价格监测工作的有序规范。监测数据实行逐级上报审核、审查,三级网站实时发布,确保客观透明。

确保工作实效,大葱目标价格保险“显身手”。首先,稳定了大葱价格。“目标价格保险”成为农产品初始交易价格的“稳定器”、“托底器”,“入保险,价格低的时候心中不慌”、“入保险,也不影响深加工、卖高价”,这是章丘区农民自己总结出来的体会。大葱目标价格保险试点工作开展以来,受目标价格托底等因素影响,章丘大葱购销两旺,避免了往年的低价倾销,初始交易价格均稳定在1元/斤以上,主打产品价格也一路上扬,盒装净葱4元/斤,成捆全葱3元/斤,价格坚实。其次,保障了农民收入。把价格“托得住,稳得住”,才能真正让农民受益,才能有效解决种植收益倒挂问题。农产品成本调查数据显示,大葱目标价格保险试点工作开展以来,大葱纯收益3000元/亩以上,惠及了农民。第三,扶持了产业发展。目标价格保险成为了产业化发展“助推器”。2018年章丘目标价格保险转为常规性工作以来,章丘区政府研究出台了农业产业发展若干政策,从2018年开始,全区参保葱农需要自己缴纳的保费(保费的40%)全部由政府兜底补贴,区政府对大葱目标价格保险每亩再保费补贴近160元,并对章丘大葱目标价格保险全覆盖。为推动章丘大葱由分散种植为主向规模种植为主转变,区政府制定了章丘大葱种植重点扶持奖励政策,以种植主体目标价格保险投保面积为基准,10亩以下每年每亩奖励100元,10(含)-20亩每年每亩奖励200元,20(含)-30亩每年每亩奖励250元,30亩(含)以上每年每亩奖励300元,连续扶持3年。大葱目标价格保险发挥了“小支点、大作为”的效能,解决了农民种植收益的后顾之忧,提振了农民种植积极性,对大葱产业化发展起到了极大的推动作用。最后,推动了保险市场。大葱目标价格保险工作,不仅农民受益,保险企业也通过工作推动了市场,取得了经验。从2015年的人保、人寿、平安、安华4家保险公司参与到2018年的8家保险公司参与经办,形成了保险公司有序竞争的局面。各经办机构参与积极性高,不计较短期收益,看重了农产品价格保险的广阔市场,着远于长远发展,抢占农产品价格保险市场先机,出险后他们不惜赔,不拖赔,经受了考验。

【责编:高杨】
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